细节决定成败: 第39节:重复建设问题多
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5月16日,据扬州网报道,在即将推出的“扬州城市新景一日游”中,刚刚建成不久的扬州泰州机场将成为“新景一日游”的重要部分。

  2.重复建设问题多多

不过,在专家看来,扬州泰州机场的作用不仅将体现在旅游方面,还将加速区域间经济要素的流动,乃至促进地区经济的发展——5月8日,据新华社报道,随着江苏省委书记罗志军一声“起航”令下,从扬州泰州机场飞往北京的CA1842航班航班腾空而起,这也标志着扬州泰州机场建成并正式通航。

  --政府决策深究细节决策问题在本书第五部分“魔鬼存在于细节之中(决策)”一节中已作了说明,这里专门谈谈政府决策中的细节问题。

“7+2”布局完成

  实行改革开放以来,我们在工业领域里曾经历了三次大规模重复建设的阶段:第一阶段始于上世纪80年代,各地竞相上马以彩电、冰箱为代表的家电制造业。10年间,全国涌现彩电生产企业上百家,彩电业总投资达280亿元。第二阶段贯穿于上世纪90年代,汽车、钢铁成为投资热点。1999年,全国汽车生产企业就有122家,年生产能力已达240万辆以上,但实际上1/3的产能闲置。第三阶段从2000年开始到现在,以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的“高新”项目成了各地竞相争夺的焦点和招商引资的重点,结果导致高科技领域的低水平重复建设和低层次恶性竞争加剧。此外,轿车生产线和钢铁产业重复建设亦出现回潮现象。许多行业似乎正在出现重复建设迹象,人们对此担忧日甚。有关统计表明,在各地“十五”高新技术产业发展规划中,集成电路产业的同构性达35%,纳米材料的同构性为48%,计算机网络为59%,软件产业为74%。而在长三角地区,有14个城市排在前4位的支柱产业是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程,趋同率达70%……

扬州泰州机场近年来一直是江苏省大力发展的民用机场项目之一。早在2008年5月,《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》就提出了“7+2”的民用机场布局。其中,重点打造南京禄口和无锡硕放两大枢纽机场,改扩建连云港白塔埠机场、徐州观音机场、盐城南洋机场、常州奔牛机场和南通兴东机场,新增淮安涟水机场和苏中江都机场。

  当然,重复建设不只表现在工业领域,还表现在其他许多领域。

2010年9月,新增机场中的淮安涟水机场率先通航,这意味着,一旦扬州泰州机场通航,江苏省“7+2”的民用机场布局就能初步建成。经过20个月的等待,扬州泰州机场终于在今年5月8日顺利起航。

  近些年的机场重复建设也不能不让人忧心。长江三角洲地区出现的机场建设大战即其一例。资料显示,到“十五”末期,华东地区将拥有运营机场36个,这些机场绝大部分汇集在长江三角洲地区,预计到2020年,这一区域拥有的民航机场将达到48个,从而形成平均每间隔400来公里就有一个机场覆盖的布局,该地区每万平方公里的机场密度为08个,超过美国每万平方公里0.6个的水平。实际上,机场是投资大、回收周期长的项目,客货运不保持一定的航班量、运输量,就会导致亏损。比如,江苏南通机场建成后,当地曾一阵欢喜,称:“南通,南通,不再‘难’通。”但事实上,南通机场开航至今,一直陷入亏损境地,成为当地的一个沉重负担。目前,华东地区已有3个机场停航,其中两个是因为航班量不足。

据了解,新建的扬州泰州机场位于扬州市江都区丁沟镇境内,由江苏的扬州和泰州两市共同投资兴建,建设用地3500亩,总投资约21亿元。“至此,江苏省所有的县级城市、人口10万以上的城镇,经地面交通100公里、1个半小时车程内都可以享受到航空服务。”江苏省交通运输厅航空处王辉兴奋地对媒体表示。

  实际上,国内机场建设的重大失误早有福州长乐机场的前车之鉴,为什么有关部门不好好研究一下呢?

目前,扬州泰州机场已开通前往北京、西安、成都、广州和深圳等地的航班,未来还将争取开通更多航线——官方说法称,近期规划为“向北可到哈尔滨、北京,向南可达广州、深圳,向西可至成都、西安,航程均在2000公里以内,其余更远航线则通过枢纽机场中转后抵达”;远期规划则“考虑国际最远航线为扬州泰州机场至东南亚地区,航线航程约为5000公里左右”。

  1997年6月通航的长乐机场,投资总额27亿元,包括利息达到3228亿元,但通航后到2001年完成旅客及货邮呑吐量不到机场实际规模的1/3,通航5年,亏损11亿元。

助推长三角经济

  2001年11月,国家审计署对其进行审计后,定性为“决策失误造成严重国有资产损失”。

在首航当日,江苏省省委副书记、省长李学勇在致辞中表示,“机场的建成通航对于优化江苏省民用机场布局,完善综合交通运输体系,改善投资环境,扩大对外开放,促进经济转型升级,方便周边群众出行,加快苏中崛起和沿江开发,保持经济社会又好又快发展必将发挥重要的推动作用。”

  审计组公布了机场亏损的四大原因:

中国民航局局长李家祥说,“在改革开放取得丰硕成果的今天,民航作为最具现代性、前瞻性的交通运输方式,在经济社会发展中将发挥越来越重要的作用。‘要开放、修机场’,‘要想强、上民航’,扬州泰州机场的建成运营,必将为扬州、泰州实现经济腾飞增添新的助推器”。

  一是项目决策不科学,可行性研究中市场预测论证不充分,基础数据采集不科学;

区域专家徐长乐此前对《国际金融报》记者表示,相关城市机场的建成“会进一步改善区域间的通达性,方便普通消费者的出行”。事实上,记者在微博中发现,有一些扬州和泰州的“北漂族”已经感慨,“扬州泰州机场的出现拉近了与家乡的距离”。

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